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独家分析卫健委关于立法监管电子烟的相关法律

来源:未知     作者:威廉希尔     发布时间:2019-11-21 14:27         

  报道,7月23日,国家卫生健康委员会规划司司长毛群安昨日在新闻发布会上透露,国家卫健委正会同有关部门进行电子烟监管的研究,计划通过立法监管电子烟。

  据新京报的报道显示,毛群安在谈及电子烟的健康危害时表示,电子烟产生的气溶胶含有许多有毒有害物质,而且对尼古丁等含量标识模糊容易导致吸烟者吸食过量,另外电子烟还存在爆炸、高温烫伤等风险。

  此外,毛群安还表示,虽然我国电子烟使用处于较低水平,但现在听说过、曾经使用过和现在使用电子烟的比例都有提高。

  据中国疾控6月3日发布的2018烟草调查结果显示,15-24岁的年轻人电子烟电子烟使用率为1.5%,电子烟主要人群为年轻人。

  值得关注的是,与2015年相比,听说过电子烟、曾经使用过电子烟以及现在使用的比例均有所提高。

  鉴于此,国家卫健委表示必须严格加强电子烟监管,目前正会同电子烟监管的研究,计划通过立法对电子烟进行监管。

  目前中国电子烟行业属于无序发展状态,电子烟国标目前尚未出台,相关监管措施也处于空白,卫健委昨日的,可能促进电子烟监管出台,甚至不排除关系到电子烟监管主管机构的归属。

  对此,天风证券分析师吴立表示,目前电子烟行业在生产及产品方面均存不规范现象,卫健委此举有助于新型烟草监管政策加速推出。

  《》第58条:全国及其常委会行使国家立法权。常委会是的常设机构,在闭会期间行使国家。一般来说,基本法律,如刑法、民法等的制定权都应由全国行使。全国常委会向全国负责并报告工作,接受的监督。全国有权否决全国常委的不适当的立法和决定。

  (1)提案。全国团、常委会、各专门委员会、全国各代表团或30名以上代表,可以向全国提出议案;国务院、、最高、最高人民检察院,可以向全国提出属于自己职责范围内事项的议案。

  (2)审议。代表团或30名以上代表提出的议案是否列入议程,由大会团决定,或者先交有关委员会审议后再根据审查意见决定是否列入议程。由团、常务委员会、其他中央提出的议案,由团决定交各代表团审议,或交有关专门委员会审议后提出报告,再由团决定交大会表决。提交全国常委会的议案,由委员长会议决定是否提交常委会会议审议,或先交专门委员会审议,提出报告,再决定是否提交常委会会议审议。全国常委会经程序审议后决定提交全国会议审议的法案,应当在会议举行前一个月将法律草案发给代表,必须由常委会或提案人向全体会议作说明。在各代表团审议过程中,提案人应派人听取意见,回答询问;有关组织和机关应当根据代表的要求介绍情况。

  (3) 通过。全国审议的议案,凡未在审议过程被提案人撤回或经团决定停止审议的,都要进行表决,“由全体代表过半数通过”,和修正案须经全体代表2/3赞成方为通过;全国常委会审议的议案,由它的全体组员的过半数通过。

  具体来说,根据中央起草法律草案的实践,法律草案的提出形成过程,一般包括以下几个环节:

  1.立项,作出立法决策。自八届全国常委会以来,每届全国常委会制定五年立法规划,每年还制定年度立法计划。通过制定立法规划和立法计划,将需要制定法律的项目列入规划和计划,并列明提出法律草案的大致时间。立项是作出立法决策的重要形式。

  2.建立起草班子,开展起草工作。立法列项后,根据提出法律案的时间要求,承担起草任务的机关或部门即着手起草工作的部署和安排,建立或指定专门的起草人员,组成固定或相对固定的起草工作班子。起草班子一般由来自于与立法事项有关的领导、专家和实际工作者组成。

  3.进行调查研究。开展调查研究,是法律草案起草工作的重要方面。调查研究的形式包括召开各种座谈会、专题研讨会、到基层调查、收集各方面的资料等。

  调查研究的内容主要包括:现行有关法律、法规、规章、政策对立法事项的;有关国家和地区的相关和做法;立法事项的理论研究情况;实践中的主要做法,成功经验和存在的问题;实际工作部门,专家学者对立法事项的意见和等。

  4.形成草案框架和对主要问题的意见。在调查研究的基础上,通过分析研究,进一步明确立法目的,并按照逻辑结构拟出法律框架以及对主要问题的意见,确立起草思。确定法律框架和对主要问题的意见,是草拟法律条文的前提和基础。

  5.起草条文。确定框架和对主要问题的解决方案后,在研究明确法意的基础上,着手起草法条,即运用立法技术,科学地表达需要确立的法律规范。起草出来的法律草案,最初一般称“试拟稿”,供在一定范围内研究讨论。“

  6.征求各方面意见。“征求意见稿”或“讨论稿”形成后,通常广泛征求有关方面的意见。形式主要有两种:一是将征求意见稿或讨论稿印发有关方面书面征求意见,二是召开座谈会、论证会和听证会征求意见。

  7.形成送审稿并对送审稿进行审查。征求意见稿经反复讨论修改后,形成送审稿,报提案机关讨论通过。形成送审稿前,起草单位通常要就法律草案中的重大问题,向上级机关请示报告或正式征求有关方面的意见。提案机关不同,对送审稿的审查程序也有所不同。

  8.由提案机关讨论决定,形成正式的法律案。国务院提出法律案,一般由国务院常务会议讨论通过;提出法律案,由讨论通过;最高和最高人民检察院提出法律案,一般由审判委员会或检察委员会讨论通过;全国常委会委员长会议和全国专门委员会提出法律案,分别由委员长会议或专门委员会讨论通过。

  综上所述,立法是一个牵涉多方且比较耗时的法律程序,从卫健委的来看,目前应该正处于非常早期的阶段。同时,电子烟国标的出台时间也将影响监管立法。

  但无论何时出台国标与立法监管,都意味着电子烟将从无序无监管状态正规化,这是行业的长远发展的保障,也代表相关部门对电子烟是否的。

      威廉希尔